環境省「生態系被害防止外来種リスト」改定方針に矛盾どうぶつ基金がイエネコ・ノネコ等の除外を改めて要望

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報道された方針転換とその背景

2026年8月4日の報道によると、環境省は、野生化した猫だけでなく野良猫なども含めるとしていた改定案を撤回し、従来通り野生化した猫のみを「ノネコ」として掲載する方針を明らかにしました。8月7日の専門家会合で修正の上、正式決定される予定です。石原宏高環境大臣は同日の会見で、飼い猫まで殺処分の対象になるかのような誤解を招き、リストの目的に反する影響が出る危険性が高いと説明しました。大臣による最終段階での方針転換は異例と報じられています。

検討会の議事概要に記録された矛盾

しかし、環境省が公開している「生態系被害防止外来種リストの見直しに係る検討会」の議事概要には、複数の委員が「ノネコ」という名称のままでは対策として機能しないという趣旨を繰り返し述べている記録が残されています。

第4回検討会（2025年2月19日）での議論

亘悠哉委員（森林研究・整備機構森林総合研究所）は、ノネコ・ノイヌは生物名であるイエネコ・イヌと記載すべきであると主張しました。その理由として、実態としてノネコとノラネコは区別できないこと、またノネコとすると生態系・感染症の影響が最も強いノラネコを外来種として評価できなくなることを挙げています。
川上和人委員（同）もこれに賛同し、小笠原諸島で希少種が捕食されているにもかかわらず、ノラネコの可能性があるために対処できない事例を経験したと述べ、区別して「ノネコ」しか掲載しないのではリストを作る意義が損なわれると指摘しました。
石橋徹委員（いのかしら公園動物病院院長）は、運用の際に現場での焦点になるとし、奄美でのノネコ捕獲において外に出していた飼い猫を混獲した事例があったと記憶している旨を述べています。
これに対し、環境省事務局（野生生物課外来生物対策室田口知宏係長）は、ある個体がノラネコなのか飼い猫なのかを一概に判別できない状況等、外来種対策としての捕獲を推進する上での問題があるため、積極的にリストに掲載することはしていないと説明しました。

第5回検討会（2025年10月23日）での議論

亘委員は改めて、「ノネコ」は鳥獣保護管理法上の呼称であり、許可がなければ捕獲等ができず外来種対策になじまないこと、人に依存しないノネコは非常に限定された場所にしかいないこと、ネコ問題の主役であるノラネコが含まれなくなること、そして「ノネコ」と掲載することでノラネコを除外してしまっては実効性が失われるという趣旨を述べました。川上委員も改めて賛意を示しています。

どうぶつ基金が指摘する明確な矛盾

これらの記録から、次の三つの点が確認できます。

委員側の説明：ノネコとノラネコは区別できず、「ノネコ」のみの掲載では実効性がない。
事務局側の説明：ノラネコと飼い猫は区別できず、それが捕獲を推進する上での問題である。
今回の方針：環境省は「ノネコ」の掲載を維持する方針を示した。

これらの点を合わせると、環境省自身の記録により、ノネコ・ノラネコ・飼い猫の三者はいずれも現場では判別できないことが確認されています。この判別が困難な状況で「ノネコ」のみを防除推進外来種として掲載することは、判別できない以上、ノラネコや飼い主のいる猫も防除の対象に含まれうることを意味します。実際に、第4回検討会で石橋徹委員が言及したように、奄美でのノネコ捕獲において飼い猫が混獲された事例も存在します。

専門家が「実効性が失われる」と述べ、事務局が「判別できないため積極的な掲載はしていない」と述べたものが、実効性の回復も掲載理由の追加もないまま、防除推進外来種に残されようとしているのは、明らかな矛盾であるとどうぶつ基金は指摘しています。掲載の根拠が環境省自身の記録の中に存在しない以上、「ノネコ」を防除推進外来種に残すことは、行政の判断として正当化できないと考えられます。

どうぶつ基金の要望

どうぶつ基金は、以下のことを環境省に要望しています。

イエネコ・ノネコ・イヌ・ノイヌを、防除推進外来種から除外すること。

同基金は、既に環境省に対し、防除推進外来種からイエネコ（ノネコを含む）およびイヌ（ノイヌを含む）を削除するよう求める意見書を提出しています。

どうぶつ基金意見書: https://www.doubutukikin.or.jp/wp-content/uploads/2026/07/61846f14856d43acb63694628d670ece.pdf

公益財団法人どうぶつ基金について

公益財団法人どうぶつ基金は、1988年の創設以来、猫をはじめとする動物の福祉と適正管理に一貫して取り組んでいます。全国598の自治体と協働し、「さくらねこ無料不妊手術事業（TNR）」を実施。これまでに44万頭を超える野良猫・多頭飼育崩壊の猫に無料で不妊手術を行ってきました。環境省とも動物愛護管理の分野で連携し、35を超える自治体から表彰状・感謝状を受けています。